Po více než 7 letech intenzivních
rozhovorů a jednání mezi politiky
a odborníky přijaly Evropský parlament
a Rada Evropy v prosinci
2006 nařízení REACH. REACH
znamená Registraci, hodnocení,
tzn. Evaluaci, povolování, neboli
Autorizaci, popř. zákaz a následnou
substituci CHemikálií. Nařízení
vešlo v platnost dnem 1. 6. 2007,
zásadním způsobem se dotýká rovněž
českého chemického průmyslu
a navazujících výrob.
Na otázky TT odpovídá Ing. Ladislav
Novák, ředitel Svazu chemického
průmyslu ČR:
? Názory podnikové sféry na
novou bruselskou chemickou legislativu
se různí. Jak ji lze charakterizovat
z vašeho pohledu?
Určitě není od věci zmínit, že jde
o velmi kontroverzní, velmi byrokratickou
a zatěžující legislativu. Její
moto „žádná data – žádný trh“ hovoří
o zásadní ambici. Kromě toho: veškerá
zodpovědnost za to, jaká látka
se objeví na trhu, jakými je obdařena
vlastnostmi, je přenesena na průmysl.
A pozor: vztahuje se nejen na nově
uváděné látky, ale i na všechny doposud
známé, používané (tzv. phase-in)
substance.
? Projednávání REACH bylo
poměrně dlouhé, stalo se předmětem
ostrých diskusí mezi průmyslem
a nevládními organizacemi,
někdy i velmi emotivních. Nakonec
skončilo kompromisem. Proč?
V průběhu jednání se objevily
požadavky, které pro nás nebyly
akceptovatelné. Kupříkladu
povinné substituce i v případech,
kdy možná rizika při použití látek
jsou plně pod kontrolou, časově
omezené povolování, nebo automatické
zahrnutí nanočástic do
povolovacího procesu. Společně
s ostatními asociacemi a svazy se
nám povedlo prosadit vylepšené
znění, mnohem schůdnější a praktičtější
než byl původní návrh textu
nařízení.
I tak však REACH znamená obrovskou
administrativní a finanční zátěž.
Odhady nákladů pro průmysl hovoří
o 3-5 miliardách eur v rámci EU
a o 5 až 11 miliardách Kč pro Českou
republiku. Studie našeho Svazu se
zabývala i sociálními dopady, dopady
na zaměstnanost i nutnými výdaji
ze státního rozpočtu.
? Co konkrétně bude REACH
požadovat od českého průmyslového
managementu?
Základním požadavkem legislativy
REACH je registrace. V budoucnu
chemická látka (sama o sobě, v přípravku,
či ve výrobku) nesmí být produkována,
nebo umístěna na trh EU
(příp. importována ze třetích
zemí) bez toho, aniž by byla
registrována podle pravidel
REACH. Ještě přesněji: jeli
její množství vyráběné,
nebo dovážené větší než 1 t
za rok! Registrace se bude
provádět u nově zřízené
Evropské chemické agentury
(ECHA) se sídlem v Helsinkách,
Finsko.
Musí být vypracován
a předložen tzv. dossier
chemické látky. Dossier je soubor
fyzikálně-chemických dat, toxikologických
a ekotoxikologických
informací. Rozsah požadovaných
dat je závislý na množství registrantem
vyráběné (importované) látky
za jeden rok. Dossier může být
prověřován v dalším kroku, kterým
je povolování (autorizace). Látky
s nebezpečnými vlastnostmi, kupř.
karcinogenní, mutagenní, toxické
pro reprodukci nebo persistentní,
bioakumulativní a toxické, mohou
být předmětem povolovacího řízení.
Společnosti a podnikatelé, kteří
vyrábějí nebo používají takové látky
budou vyplňovat žádost o povolení,
na základě které ECHA rozhodne.
Chemické látky vyžadující povolování
(autorizaci) smějí být nadále
používány pouze pro účely výslovně
odsouhlasené tímto povolením/rozhodnutím.
V rámci REACH musí společnosti
a podnikatelé naplnit rozšířené
požadavky na odkrytí informací
v celém dodavatelském řetězci.
Zvláště ty, které se vztahují na expoziční
scénáře a řízení rizik. Hlavním
komunikačním nástrojem zůstává
bezpečnostní list, jenž se nyní řídí
předpisy REACH.
? Lze to shrnout do věty: Teď už
jde do tuhého...?
Bezpochyby. Zavedení legislativy
REACH je v tuto chvíli pro chemický
průmysl největší výzvou. Už byly
zmíněny náklady, které se zaváděním
budou spojeny. Navíc je zřejmé, že
největší porci všech nákladů ponesou
hlavně mikro, malé a střední podniky.
Odhady hovoří až o 80 %. Bude
třeba připravit, vyplnit a agentuře
odeslat zhruba 80 000 registračních
„dossierů“. U mnoha látek a výrobků
jsou ziskové marže nyní tak nízké,
že si podnikatelé jednoduše nebudou
moci dovolit tyto vícenáklady.
Dá se tedy očekávat, že se 5 až
10 % chemických látek
už v Evropě (z důvodů
zmíněných vícenákladů)
nebude vyrábět a ani
s nimi obchodovat.
? Přitom byla za klíčový
prvek označována
praktičnost zavádění…
Není to jen text legislativy
REACH, která má
sloužit ochraně zdraví
a životnímu prostředí
a dále harmonizovat evropský
trh s chemikáliemi – při zachování
konkurenceschopnosti evropské
chemie. Jsou to také technické
návody, jak s REACHem zacházet.
Ty přímo navazují na další dokumenty
publikované Evropskou
komisí, tzv. REACH implementační
projekty (RIPs).
Pro chemický průmysl je nejdůležitějších
10 projektů formulujících
návody, které umožní průmyslu naplnit
požadavky legislativy. Zahrnují ty
nejdůležitější, kupř. jak postupovat
při ocenění rizik, při vystavování
zpráv o chemické bezpečnosti, při
identifikaci látek, sdílení dat, povolování
atd.
Jsou zde tři zásadní aspekty, které
je třeba zmínit:
• Návody musí jasně popsat, jak
sestavit požadovanou dokumentaci,
provedení požadovaných testů
• Průmysl musí dostat prostor pro
flexibilní řešení při aplikaci předpisů
v individuálních případech
• Všechna doporučení a návody
musí být praktické a nesmí odporovat
nařízení REACH.
? Co je třeba v malých a středních
podnicích učinit ze všeho nejdříve?
Z časového hlediska je prvním,
nutným krokem tzv. předregistrace.
Týká se všech už používaných
(phase-in) látek. Začíná 1. červnem
2008. Bude trvat 6 měsíců a je velmi
důležitým, doslova zásadním krokem
v celé přicházející legislativě. Podnik,
jenž „nepředregistruje“ , ztrácí
možnost využít náběhové křivky
všech očekávaných registrací v průběhu
příštích 11 let.
Chtěl bych v této souvislosti ještě
zmínit dva okruhy otázek a problémů
spojených s implementací nařízení
REACH.
První spadá do problematiky
REACH a sdílení dat. Mnoho otázek
ještě zůstává nezodpovězených.
Kupříkladu:
• Jak mají potencionální účastníci
nalézat a organizovat „fóra pro výměnu
informací (Substance Information
Exchange Forum = SIEF)“ ?
• Jak budou účastníci fóra (SIEF)
řešit fakt, že se zabývají vlastně
naprosto stejnou látkou?
• Jak zajistit důvěrnost poskytnutých
údajů ?
Druhý je spjat s dopady REACH na
bezpečnost práce.
Jedním z cílů REACH je zajistit
bezpečné nakládání s chemikáliemi
ve výrobě i ve všech aplikacích
v dodavatelsko-odběratelském řetězci.
To znamená také důležitou změnu
v předpisech o bezpečnosti práce
při zacházení s chemikáliemi.
REACH zahrnuje pokyny týkající
se rozšířených informací o chemikáliích,
více dat o nebezpečných
vlastnostech, posouzení nebezpečnosti
chemických látek, zpráv
o chemické bezpečnosti, expozičních
scénářích.
Zamezit přesahům a zdvojování regulace,
pustit se do prověřování a urychlení
interaktivních vazeb mezi nařízením
REACH a existující legislativou v oblasti
bezpečnosti práce a ochrany životního
prostředí – to je úkol pro evropské
i národní instituce. Je třeba nejen odstranit
zdvojování a přesahy, ale také se asi
znovu vrátit k celému nařízení.
? Jaká bude v tomto procesu úloha
Svazu chemického průmyslu ČR?
SCHP ČR se nařízení REACH
věnuje dlouhodobě. Doslova od počátků
přípravy, přes připomínkování, až
po ovlivňování konečného textu tak,
aby REACH odpovídal zájmům chemického
průmyslu. I ve fázi zavádění
je SCHP ČR aktivní: projekt Adaptabilita
a zvýšení konkurenceschopnosti
chemického průmyslu ČR si vzal
za úkol proškolit všechny zájemce
o tom, co to je REACH, co se od něj
čeká a jak s ním zacházet.
Vedle této bezplatné aktivity SCHP
ČR založil vlastní poradensko-konzultační
společnost, která klientům
pomůže se všemi praktickými kroky,
jež jsou nutné. Mimoto se průběžně
staráme o tok odborných informací.
Zájemci mohou nalézt aktuality i na
webových stránkách:
www.schp.cz
www.schp-adaptabilita.cz
www.reachcentrum.cz
