Nejenom subjekty aktivně činné ve sféře odpadového hospodářství musí
po 1. červenci 2010 dostát liteře příslušné euronovely. Informace publikované
na sklonku roku 2010 v TT vás zaujaly. Mimo jiné jste na ně reagovali
řadou otázek pro kompetentní instituce. Jaké nové požadavky a úkoly citovaná
euronovela na nás klade, na to jsme se zeptali JUDr. Libora Dvořáka,
ředitele legislativního odboru Ministerstva životního prostředí ČR:
Euronovela zákona o odpadech
(zákon č. 154/2010 Sb.) vstoupila
v účinnost 1. července 2010. Jejím
hlavním cílem bylo převzít do české
legislativy požadavky rámcové směrnice
o odpadech (2008/98/ES), která
přinesla do politiky i právní úpravy
EU v oblasti nakládání s odpady
mnohé změny.
Prvním zásadním aspektem směrnice
je větší důraz na využívání odpadu.
Je nesporným faktem, že odpady (jako
v zásadě vedlejší, nechtěné produkty
lidských aktivit) mají většinou
negativní dopady na životní prostředí
a zdraví lidí. V mnoha případech jsou
v menší či větší míře rizikové. Na druhé
straně jsou odpady často zdrojem
surovin pro další využití nebo pro výrobu
energie (energetické využívání
odpadu). To má na životní prostředí
zpětně pozitivní dopady. Už jen tím,
že se kupř. šetří neobnovitelné zdroje.
Vytvoření legislativního rámce pro
větší možnosti využívání odpadu je
nově obsahem úvodních ustanovení
zákona, kam se doplňují pravidla pro
tzv. vedlejší produkty a dále pravidla
pro případy, kdy některé druhy odpadu
už přestávají být odpadem. Rozdíl
je v tom, že v prvním případě se věc
vzniklá bezprostředně v souvislosti
s výrobou vůbec odpadem nestane
a za splnění podmínek uvedených
v zákoně (zajištění dalšího využití,
soulad s předpisy stanovícími zvláštní
požadavky na výrobky apod.) bude
vedlejším produktem, zatímco ve druhém
případě půjde o reklasifikaci, kdy
odpad (v případě, že splní podmínky
stanovené zákonem) odpadem být
přestane a nadále bude předmětem
výrobkového (tj. nikoli odpadového)
režimu.
Na úrovni Evropské unie se v současnosti
připravují podrobnější „reklasifikační
kritéria“, pro některé nejvýznamnější
a v praxi nejčastější odpadní
toky. Budou vtělena do podoby
nařízení, a tedy přímo účinná ve všech
členských zemích EU. V závěrečné
fázi schvalování jsou nyní kritéria pro
odpadní hliník, železo a ocel. Na ně
budou již brzy navazovat kritéria pro
odpadní papír, měď a sklo. Dále se
prověřuje možnost stanovení podrobných
kritérií i pro odpadní plasty, textil,
popílek, kaly apod.
? Jak se působení euronovely
projeví na třídění a dalším využívání,
příp. skládkování odpadu v České
republice?
Větší podporu třídění a využívání
odpadu ze strany zákonodárce lze demonstrovat
na pravidlech pro nakládání
s komunálním odpadem, konkrétně
s biologicky rozložitelným odpadem.
Obcím se totiž nově dává možnost
zahrnout pravidla pro nakládání
s biologickým odpadem (konkrétně
s biologicky rozložitelnou složkou
komunálního odpadu) do obecní vyhlášky
upravující systém shromažďování,
sběru, přepravy, třídění, využívání
a odstraňování komunálních odpadů
vznikajících na jejím katastrálním území.
V budoucnu se dokonce předpokládá,
že obce budou mít povinnost stanovit
způsob nakládání s biologickými
odpady ve svém katastru, a to minimálně
zajištěním sběru odpadů rostlinného
původu (kupř. z veřejné zeleně na území
obce a dále od občanů).
? Zjednodušila citovaná euronovela
dosud platná pravidla a ustanovení
rovněž pro energetické a termické
využití odpadu?
Je to tak, i když je třeba objektivně
konstatovat, že novela zde určitě není
prvním krokem. Již novela nařízení
vlády o Plánu odpadového hospodářství
účinná od konce roku 2009 (č.
473/2009 Sb.) vypustila ustanovení,
které znemožňovalo podporovat ze
státních prostředků výstavbu spaloven
komunálního odpadu. Tato změna
umožnila realizovat připravené projekty
z Operačního programu Životní
prostředí a také vytvořila předpoklady
k otevření výzvy pro registraci projektových
žádostí na podporu výstavby
zařízení na mechanicko-biologickou
úpravu komunálního odpadu. Všechna
tato opatření jsou nezbytná k tomu,
aby docházelo k postupnému snižování
množství odpadu (včetně biologicky
rozložitelného komunálního odpadu
ukládaného na skládky), což je
ostatně i úkol vyplývající ze směrnice
o skládkách (1999/31/ES).
Předchozí úpravu uvedenou v celostátním
Plánu odpadového hospodářství
euronovela doplnila v jednom
významném ohledu. Po vzoru rámcové
směrnice o odpadech totiž stanoví
podmínku, při jejímž splnění může
být spalování odpadů ve spalovnách
komunálního odpadu považováno
za jeho energetické využívání. Touto
podmínkou je minimální požadovaná
úroveň tzv. energetické účinnosti
k využívání odpadů. Vzorec pro její
výpočet je uveden v nové příloze č. 12
zákona o odpadech. Energetická účinnost
je navíc diferencována. Přísnější
je pro zařízení, která získala souhlas
k provozu před lednem 2009.
? V čem spatřujete přínos euronovely
pro chystaný český zákon
o odpadech?
Rámcová směrnice je v oblasti
nakládání s odpady posunem a její
transpozice znamenala pro platný zákon
o odpadech celou řadu poměrně
významných změn. Z tohoto hlediska
by nepochybně bylo lepší, aby byla
transponována nikoli formou novely
platného zákona (zákon č. 185/2001
Sb.), nýbrž formou zcela nového zákona
o odpadech. Toto ideální řešení
však zvolit nelze: důvodem pro euronovelu
byla kromě transpozice rámcové
směrnice také nutnost napravit nedostatečnou
úpravu v oblasti skládek,
kde ČR již reálně hrozilo řízení před
Evropským soudním dvorem s následnými
citelnými sankcemi. Tato
okolnost (spolu s nutností transponovat
rámcovou směrnici do konce roku
2010) vedla k tomu, že povinnosti vyplývající
z evropské legislativy byly
zajištěny ještě formou novely platného
zákona.
Práce na nové právní úpravě v oblasti
odpadového hospodářství se nicméně
nezastavily. Naopak, již v srpnu
2010 schválila vláda tzv. Rozšířené
teze odpadového hospodářství, které
jsou výchozím rámcem pro novou
právní úpravu – a to nejenom v oblasti
odpadů, ale také pro výrobky s ukončenou
životností (elektrozařízení,
autovraky, baterie apod.). Věcný záměr
nové odpadové legislativy hodlá
MŽP předložit vládě na podzim 2011.
Na podobě věcného záměru již nyní
pracují odborné pracovní skupiny, kde
mají své zastoupení i kraje, hospodářské
svazy a další subjekty. Jak se
ukazuje v průběhu přípravy nového
zákona, přínos euronovely spočívá mj.
v tom, že věci, které se v ní objevily,
již lze bez větších problémů převzít
do zákona nového. Samozřejmě vedle
toho existuje celá řada otázek, které
euronovela neupravovala, ale v nové
legislativě řešeny budou. Právě o nich
se vede intenzivní diskuse (kupř.
úprava poplatků za skládkování, problematika
černých skládek, regionálních
integrovaných systémů nakládání
s odpady apod.).
Po schválení věcného záměru vládou
bude s ročním odstupem následovat
paragrafové znění nového zákona
o odpadech a zákona o výrobcích
s ukončenou životností. Nabytí účinnosti
obou předpisů lze reálně odhadovat
na leden 2014. /wa/
