Euronovela zákona o odpadech: nové úkoly pro podnikatelský sektor

Problematika odpadů (včetně jejich energetického a termického využití) nabývá v Evropě i v ČR na věcném významu i na legislativním zabezpečení. Na otázky TT odpovídá ředitelka odboru odpadů MŽP ČR Zdeňka Bubeníková: ? Co je účelem poslední novely zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech? Potřeba neprodleně reagovat na několik řízení o porušení Smlouvy o založení Evropských společenství, která jsou vedena Evropskou komisí proti ČR. Dalším důvodem byla nutnost provést transpozici požadavků vyplývajících ze směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 98/2008/ES o odpadech a o zrušení některých směrnic. Jedním z hlavních cílů novely zákona o odpadech bylo stanovení hierarchie způsobů nakládání s odpady a podmínek, kdy se lze od hierarchie v konkrétních případech odchýlit. Také došlo ke změně některých definic z důvodu zajištění souladu s definicemi rámcové směrnice. Jde zejména o úpravu pojmů (kupř. odstraňování a využívání odpadů) a o definování zcela nových pojmů, kupř. opětovné použití, či recyklace odpadů. Byl přesněji vymezen pojem odpad, a to stanovením podmínek a pravidel pro situace, kdy se movitá věc odpadem nestává a vzniká tzv. vedlejší produkt a podmínky pro případy, kdy odpad přestává být odpadem. V souvislosti se snahou zajistit splnění recyklačních cílů týkajících se odklonu biologicky rozložitelného komunálního odpadu se výslovně rozšiřuje stávající možnost obce stanovit obecně závaznou vyhláškou obce systém nakládání s komunálními odpady i na biologicky rozložitelnou složku komunálního odpadu. V návaznosti na požadavek směrnice o odpadech se zavádí povinnost zpracovat programy předcházení vzniku odpadů, které budou obsahovat konkrétní opatření a cíle k předcházení vzniku odpadů. Programy budou součástí plánů odpadového hospodářství. ? ČR patří v Evropě ke „skládkovým velmocem“ v odpadu. Co požaduje zmíněná novela od provozovatelů skládek? Provoz skládky se rozděluje na tři fáze, přičemž každá bude provozována na základě schváleného provozního řádu. V souladu s požadavky směrnice Rady č. 1999/31/ES o skládkách odpadů bude krajský úřad, který vydal souhlas k provozu skládky, nově provádět i kontrolu skládky před zahájením ukládání odpadů a udělovat souhlas při jejím uzavření. Nová povinnost týkající se souhlasu s ukončením provozu skládky bude znamenat zanedbatelný dopad na provozovatele skládky, neboť se bude jednat pouze o vyplnění formuláře k udělení souhlasu s uzavřením skládky. Provozovatel skládky odpadů bude dále nově povinen před zahájením I. fáze provozu skládky (nebo její části) vytvořit finanční zajištění pro případ havárie skládky. Může si vybrat ze 3 způsobů finančního zajištění, a to pojištění, záruky, nebo založení zvláštního bankovního účtu. V případě sjednání pojistné smlouvy budou finančním nákladem pro provozovatele skládky pravidelné platby, jejichž výše bude stanovena pojišťovnou. Hlavním důvodem je finanční zajištění prací související s odvracením a omezováním dopadů havárií v I. fázi provozu skládky nebo její části. Pro zajištění souladu se směrnicí 1999/31/ES je stanoveno, aby odpadový hospodář nesl odpovědnost za nakládání s odpady na všech skládkách. Počet skládek, na které navrhované ustanovení bude mít dopad, je 197. Další novou povinností provozovatele skládek je zajištění každoročního proškolení všech zaměstnanců skládky odpadovým hospodářem. ? V novele zákona o odpadech došlo rovněž ke specifikaci povinnosti zajistit stažení určitých baterií a akumulátorů z trhu (zvláště s nadlimitním množstvím kadmia). Ano. Výrobci a distributoři mají zakázáno uvádět na trh přenosné baterie a akumulátory s obsahem kadmia vyšším než 0,002 hmotnostních %. Zároveň se snižuje administrativní zátěž pro dovozce přenosných kadmiových baterií a akumulátorů a v případě, že tyto baterie nebo akumulátory byly uvedeny na trh v Evropských společenstvích před 27. 9. 2008. Nebudou muset dokládat celním úřadům technickou dokumentaci prokazující splnění limitů týkajících se obsahu kadmia. Budou pouze prokazovat skutečnost, že dané baterie nebo akumulátory byly uvedeny na trh v Evropských společenstvích před 27. zářím 2008. ? Jaké novinky přináší novela pro sféru spalování odpadů? V souladu s rámcovou směrnicí o odpadech jsou nově stanoveny podmínky, za nichž může být spalování odpadů považováno za energetické využívání odpadů, nikoliv za odstraňování odpadů. Spalování odpadu ve spalovně komunálních odpadů, která dosahuje vysokého stupně energetické účinnosti, se považuje za využívání odpadů způsobem uvedeným pod kódem R1, v příloze č. 3 zákona o odpadech. Výpočet této energetické účinnosti je stanoven v nové příloze č. 12, která rovněž stanovuje nejnižší požadovanou výši energetické účinnosti pro využívání odpadů, aby mohlo být označeno za využívání odpadů způsobem R1. ? Jak se dotyčná euronovela promítne do budoucí české legislativy? Euronovela zákona o odpadech předznamenala přípravy věcného záměru nového zákona o odpadech, který v současnosti připravuje MŽP ČR. S ohledem na povinnost transponovat evropskou legislativu tak bude euronovela podkladem pro novou právní úpravu v té části, které se dotýkají směrnice upravující odpadové hospodářství členských států EU. (uai)