Problematika odpadů (včetně
jejich energetického a termického
využití) nabývá v Evropě i v ČR
na věcném významu i na legislativním
zabezpečení. Na otázky TT
odpovídá ředitelka odboru odpadů
MŽP ČR Zdeňka Bubeníková:
? Co je účelem poslední novely
zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech?
Potřeba neprodleně reagovat na
několik řízení o porušení Smlouvy
o založení Evropských
společenství, která jsou
vedena Evropskou komisí
proti ČR. Dalším
důvodem byla nutnost
provést transpozici požadavků
vyplývajících
ze směrnice Evropského
parlamentu a Rady č.
98/2008/ES o odpadech
a o zrušení některých
směrnic.
Jedním z hlavních
cílů novely zákona
o odpadech bylo stanovení
hierarchie způsobů
nakládání s odpady
a podmínek, kdy se lze
od hierarchie v konkrétních
případech odchýlit.
Také došlo ke změně některých
definic z důvodu zajištění souladu
s definicemi rámcové směrnice.
Jde zejména o úpravu pojmů (kupř.
odstraňování a využívání odpadů)
a o definování zcela nových pojmů,
kupř. opětovné použití, či recyklace
odpadů.
Byl přesněji vymezen pojem odpad,
a to stanovením podmínek
a pravidel pro situace, kdy se movitá
věc odpadem nestává a vzniká
tzv. vedlejší produkt a podmínky
pro případy, kdy odpad přestává být
odpadem. V souvislosti se snahou
zajistit splnění recyklačních cílů
týkajících se odklonu biologicky
rozložitelného komunálního odpadu
se výslovně rozšiřuje stávající
možnost obce stanovit obecně závaznou
vyhláškou obce systém nakládání
s komunálními odpady i na
biologicky rozložitelnou složku komunálního
odpadu.
V návaznosti na požadavek směrnice
o odpadech se zavádí povinnost
zpracovat programy předcházení
vzniku odpadů, které budou obsahovat
konkrétní opatření a cíle k předcházení
vzniku odpadů. Programy
budou součástí plánů odpadového
hospodářství.
? ČR patří v Evropě ke „skládkovým
velmocem“ v odpadu. Co
požaduje zmíněná novela od provozovatelů
skládek?
Provoz skládky se rozděluje na
tři fáze, přičemž každá bude provozována
na základě schváleného
provozního řádu. V souladu s požadavky
směrnice Rady č. 1999/31/ES
o skládkách odpadů bude krajský
úřad, který vydal souhlas k provozu
skládky, nově provádět i kontrolu
skládky před zahájením ukládání
odpadů a udělovat souhlas při jejím
uzavření. Nová povinnost týkající
se souhlasu s ukončením provozu
skládky bude znamenat zanedbatelný
dopad na provozovatele skládky,
neboť se bude jednat pouze o vyplnění
formuláře k udělení souhlasu
s uzavřením skládky.
Provozovatel skládky odpadů bude
dále nově povinen před zahájením I.
fáze provozu skládky (nebo její části)
vytvořit finanční zajištění
pro případ havárie
skládky. Může si vybrat
ze 3 způsobů finančního
zajištění, a to pojištění,
záruky, nebo založení
zvláštního bankovního
účtu. V případě sjednání
pojistné smlouvy budou
finančním nákladem pro
provozovatele skládky
pravidelné platby, jejichž
výše bude stanovena
pojišťovnou. Hlavním
důvodem je finanční
zajištění prací související
s odvracením a omezováním
dopadů havárií
v I. fázi provozu skládky
nebo její části.
Pro zajištění souladu se směrnicí
1999/31/ES je stanoveno, aby odpadový
hospodář nesl odpovědnost
za nakládání s odpady na všech
skládkách. Počet skládek, na které
navrhované ustanovení bude mít dopad,
je 197. Další novou povinností
provozovatele skládek je zajištění
každoročního proškolení všech zaměstnanců
skládky odpadovým hospodářem.
? V novele zákona o odpadech
došlo rovněž ke specifikaci povinnosti
zajistit stažení určitých baterií
a akumulátorů z trhu (zvláště
s nadlimitním množstvím kadmia).
Ano. Výrobci a distributoři mají
zakázáno uvádět na trh přenosné baterie
a akumulátory s obsahem kadmia
vyšším než 0,002 hmotnostních
%. Zároveň se snižuje administrativní
zátěž pro dovozce přenosných
kadmiových baterií a akumulátorů
a v případě, že tyto baterie nebo
akumulátory byly uvedeny na trh
v Evropských společenstvích před
27. 9. 2008. Nebudou muset dokládat
celním úřadům technickou dokumentaci
prokazující splnění limitů
týkajících se obsahu kadmia. Budou
pouze prokazovat skutečnost, že dané
baterie nebo akumulátory byly
uvedeny na trh v Evropských společenstvích
před 27. zářím 2008.
? Jaké novinky přináší novela
pro sféru spalování odpadů?
V souladu s rámcovou směrnicí
o odpadech jsou nově stanoveny
podmínky, za nichž může být spalování
odpadů považováno za energetické
využívání odpadů, nikoliv za
odstraňování odpadů. Spalování odpadu
ve spalovně komunálních odpadů,
která dosahuje vysokého stupně
energetické účinnosti, se považuje
za využívání odpadů způsobem
uvedeným pod kódem R1, v příloze
č. 3 zákona o odpadech. Výpočet této
energetické účinnosti je stanoven
v nové příloze č. 12, která rovněž
stanovuje nejnižší požadovanou výši
energetické účinnosti pro využívání
odpadů, aby mohlo být označeno za
využívání odpadů způsobem R1.
? Jak se dotyčná euronovela
promítne do budoucí české legislativy?
Euronovela zákona o odpadech
předznamenala přípravy věcného
záměru nového zákona o odpadech,
který v současnosti připravuje MŽP
ČR. S ohledem na povinnost transponovat
evropskou legislativu tak
bude euronovela podkladem pro
novou právní úpravu v té části, které
se dotýkají směrnice upravující
odpadové hospodářství členských
států EU. (uai)
