O důležitosti přístupu ke vzdělání nepochybuje v dnešním světě
prakticky nikdo. Rozvoj vědy a její užití v technice výrazně omezuje
rozsah činností, které závisí na síle lidských svalů nebo málo kvalifikované
práci. Všechny progresivní země se snaží zlepšit podmínky
pro rozvoj svých vysokých škol i příležitostí obyvatel na nich studovat
a dosáhnout takové kvalifikace, pro kterou mají svým talentem
a vlohami k učení předpoklady.
Kritika rozšiřování těchto příležitostí,
jak ji můžeme slyšet od některých
politiků v podobě vymezování se vůči
představě „co Čech, to vysokoškolák,“
je jalová. Nárůst počtu studujících se
sice u nás stejně jako v ostatních vyspělých
zemích blíží 50 procentům populačního
ročníku opouštějícího střední
školu, o přeměně vysokých škol na školy
pro každého však neuvažuje nikdo.
Nemůžeme však jako země uspět, pokud
nepřipravíme pro naši mládež stejně
schůdné podmínky dosáhnout na vzdělání,
jako je mají jejich vrstevníci v jiných
zemích – a českou populaci jistě proti
jiným zemím nebudeme považovat za
duševně méněcennou.
Dostatečně vysoké vzdělání vytváří
nutné předpoklady pro výkon práce
s vysokou přidanou hodnotou, zvyšování
produktivity i vytváření hodnot, ze kterých
se lépe daří všem složkám společnosti.
Je také podmínkou pro inovativní práci
ve výrobě i službách, zejména pak k práci
využívající výsledků výzkumu a vývoje
nebo výzkum a vývoj uskutečňující.
Během slovinského předsednictví
EU vypracoval Bruegel, jediný evropský
think-tank částečně financovaný ze
zdrojů EU a jejích 16 členských států
(Bruselská evropská a globální ekonomická
laboratoř), zprávu k přípravě reforem
evropských univerzit, se kterou byli
seznámeni ministři financí členských
a účastníci konference věnované kvalitě
terciárního vzdělávání. Důležitým
závěrem plynoucím z této analýzy je
především nutnost zvýšit úroveň financování
univerzit, konkrétně množství
rozpočtovaných financí na jednoho studenta.
Optimálním postupem by bylo
zvýšit během deseti let roční rozpočty
o jedno procento HDP. Česká republika
je ovšem svými výdaji na jednoho studenta
na samém dně výdajů ve srovnání
s evropskými zeměmi a vládní výhledy
s žádným znatelným navyšováním
financí na vysoké školy nepočítají.
Pokud by se dnešní úroveň financování
měla dorovnat na stávající průměr EU
bez zvýšení státní podpory pouze zavedením
školného, musela by se na školném
vybrat částka přesahující 60 procent
současných výdajů státního rozpočtu na
vysoké školy, s doporučeným zvýšením
by se tato částka dostala na trojnásobek,
tj. někam ke 180 procentům. To je naprosto
mimo jakékoli realistické scénáře
navzdory skutečnosti, že by zavedení
školného mohlo mít prospěšné efekty.
Vyšší úroveň financování univerzit ze
státního rozpočtu je nutností, má-li kvalitativní
úroveň českých vysokých škol
držet krok se zahraničím.
Dostatečné další finanční zdroje nelze
realisticky čekat ani z privátní sféry.
Často se sice mluví o „vícezdrojovém
financování“, ale srovnávací data
z vyspělých zahraničních zemí vedou
i zde k opatrnosti. Státní financování
výzkumu a vývoje je na vysokých školách
nezastupitelné. Podíl jejich financování
z průmyslu v EU-15 je totiž na
necelých 7 procentech výdajů, v USA
kolem 6 procent a v Japonsku dokonce
jen mírně nad 2 procenty. Ani v této
oblasti tedy z privátních zdrojů zázraky
realisticky čekat nelze.
Ve volebním období 2002-6 se vysokému
školství podařilo výrazně navýšit
počty studujících a toto navýšení také
zabezpečit potřebnými zdroji státního
rozpočtu. Pozitivně se to projevilo na
možnostech přístupu maturantů k vysokoškolskému
vzdělání, kde jsme podle
posledních statistik s daty z roku 2006
velmi blízko průměru zemí OECD,
zatímco v roce 2000 jsme byli mezi nejhoršími.
S 10procentním nárůstem nově
přijímaných studentů ve vysokoškolských
oborech mezi lety 2000 a 2006
jsme se stali nejrychleji rostoucí zemí
ve statistikách OECD v tomto parametru
a povzbudivé je, že se o téměř stejné
procento zvýšil i počet absolventů vysokých
škol. Vstupní kapacity vysokých
škol jsou dnes nastaveny na vyšší počty
studujících v prvních ročnících bakalářských
studií a jen využívání této kapacity
povede automaticky k nárůstu celkového
počtu studujících během několika
dalších let, takže tento trend bude ještě
několik let pokračovat.
V médiích se čas od času objevují
výtky, že nárůst vysokoškoláků vede
k tomu, že absolventi nenastupují na
kvalifikovaná pracovní místa, ale berou
podřadnější práce, na které by vysokoškolskou
kvalifikaci nebylo třeba.
Srovnávací data OECD za 2006 ukazují,
že jsou tyto obavy zbytečné. V České
republice pracuje skoro 95 procent
absolventů teoreticky i prakticky zaměřených
vysokoškolských programů na
kvalifikovaných místech, což z nás
dělá třetí nejlepší zemi po Slovinsku
a Lucembursku v pořadí efektivity
využívání kvalifikace získané vysokoškolským
studiem. Téměř 30procentní
rozdíl mezi podílem vysokoškolsky
vzdělaných obyvatel zaměstnaných na
kvalifikovaných místech ve věku 25 let
a 64 let je u nás dokonce druhý nejvyšší
po Itálii.
Uvedená čísla svědčí o hladu, který na
tuzemském trhu práce panuje po nových
absolventech vysokých škol – a to prakticky
nezávisle na oboru, který vystudovali.
To je samo o sobě špatná zpráva
pro všechny, kteří se snaží burcovat
politické elity zprávami o nedostatku
absolventů inženýrských oborů. Jak
konstatují domácí analýzy vypracované
zástupci technických vysokých škol,
relativní počty absolventů doktorských
studijních programů v technických a přírodních
vědách jsou vysoké a také podíl
absolventů technických věd ve věkové
skupině 24 – 65 let je nejvyšší mezi
sledovanými zeměmi. Po absolventech
technik se na trhu kvalifikovaných pracovních
míst zapráší stejně rychle jako
po absolventech jiných oborů a bez
přirozené motivace ke studiu techniky
získané během základní a střední školy
nelze očekávat nějaké znatelné zvýšení
počtu studujících na technikách pouze
na základě nějaké selektivní preference
technik.
Z podkladových analýz o různé
využitelnosti pracovníků v zemích různým
způsobem orientovaných na využití
špičkových vědeckých znalostí versus
znalostí zaměřených ve větší míře
na aplikace a přejímání technologické
úrovně vyspělejších zemí plyne zásadní
správnost orientace na bakalářská studia
a posilování jejich všeobecné, nikoli
příliš specializované úrovně. V desetiletí
1995-2006 se zdvojnásobilo státní
financování výzkumu ve vztahu k HDP
(z 0,31 % na 0,60 % HDP), což je největší
nárůst mezi rozvinutými zeměmi
(střední hodnota státního navýšení mezi
zeměmi EU-25 byla v poměru k HDP
nulová), znatelně menší dynamiku však
vykázal nárůst privátních výdajů na
výzkum. Nevysoké firemní výdaje na
výzkum a vývoj svědčí o tom, že jsme
spíše zemí kopírující, než vymýšlející.
Je proto docela možné, že vyšší počty
absolventů profilovaných na výzkumnou
činnost na úrovni Ph.D., případně
Mgr. by nemusely být domácí ekonomikou
efektivně využitelné, v proporcích
celého tuzemského trhu práce je u nás
pořád ještě více než polovina pracovních
míst v kategorii míst málo kvalifikovaných
a zastoupením kvalifikovaných
nižším než 40 procent jsme v dolní
třetině zemí OECD.
V souvislosti s reformou se často
objevují teze, které jakoby vycházely
z toho, že si děláme ambice být zemí
určující rozvoj světové vědy. V této
poloze nejsme a nejspíš ani nebudeme.
Musíme však mít snahu udržet obecnou
úroveň vysokých škol jako „odrazového
můstku“ pro další uplatnění mladých
generací. Zvládnutí této úlohy ovšem
nebude možné bez dostatečných zdrojů
státního financování. Rektoři vysokých
škol nedávno poskytli premiérovi podklady
prokazující, že pouhé zachování
úrovně, bez další extenze, předpokládá
posílení rozpočtu vysokých škol pro rok
2009 o více než tři miliardy a stejným
navýšením je potřebné počítat i v letech
dalších. Musí se přitom jednat o posílení
rozpočtu školství, nikoli o přeskupení
prostředků v jeho rámci. Úroveň
kvality vysokých škol již dnes neurčují
jen finance, které jdou přímo do nich,
ale také kvalitní příprava studentů na
středoškolské i nižší úrovni. Abychom
zopakovali výše řečené – zde leží i klíč
pro perspektivní posilování počtů studentů
i absolventů technických a přírodovědných
škol.
Dosavadní vývoj vysokého školství
v ČR nepřinesl ani nijak katastrofální
průměrnou úroveň kvality univerzit ve
srovnání se světem. V datech prvních
500 institucí ze známého Shanghajského
žebříčku přepočítaných na velikost země
je sice Česko na pouhých 13,1 procentech
americké výkonnosti a dost daleko
za průměrem EU (53,9 %), jsme však
s Maďary nejlepší mezi nově přistoupenými
zeměmi, dotahujeme úroveň Španělska
(14,2 %). Tento žebříček navíc
v případě Česka zcela pomíjí výsledky
dosahované Akademií věd, jejíž ústavy
s vysokými školami v oblasti doktorského
studia těsně spolupracují. Započítáním
těchto výstupů by výsledná hodnota
snadno mohla být dvojnásobná - fakticky
by se tak vyrovnala úrovni Japonska
(26,7 %). Údaje odvozené z mezinárodních
cen a časopiseckých publikací
sice nevypovídají o vysokých školách
všechno, jako hrubé vodítko však na
úrovni celých zemí sloužit docela dobře
mohou.
Dalším ze zásadních doporučení, které
Bruegel Evropě dává, je posílení autonomie
univerzit. Zdůrazněn je zejména
fakt, že autonomie v rozhodování
a využívání financí jsou vzájemně se
podporující faktory. Požadavek vysokého
stupně autonomie je obvykle spojován
s oněmi „věžemi ze slonoviny“
nebo „odtržení od reality“, a požadavek
na zvýšení univerzitní autonomie se
od renomovaných expertů z obou stran
Atlantiku, kteří jsou také renomovanými
ekonomy, může zdát podivným. Opak
je ovšem pravdou a svědčí o tom opět
srovnávací systémové studie věnované
měření efektů vysokých škol v různém
administrativně-právním prostředí.
Vysoké školy působící v prostředí,
které jim poskytuje vysokou míru autonomie,
generují dvojnásobné množství
poznatků přenášených přímo do komerčního
prostředí, než školy, jejichž chování
je svázáno omezeními, která na
ně klade vnější prostředí. Problémem
přenosu znalostí a z akademického prostředí
do „reality“ kolem vysokých škol
je ve světle těchto srovnání především
problémem nízké úrovně financování
vysokých škol. Mezi objemem prováděného
výzkumu na vysokých školách
a průmyslem financovaného výzkumu,
který veřejné prostředky do akademické
sféry zúročuje, existuje zhruba
lineární závislost. Kauzální vztah mezi
průmyslovým výzkumem a vývojem
a výzkumnou a vývojovou činností na
univerzitách dává našim vysokým školám
v rozporu s předsudky, které kolem
jejich údajné uzavřenosti panují, docela
obstojné vysvědčení. Předpokládat
pronikavě vyšší míru odvozeného průmyslového
výzkumu a vývoje by bylo
iluzorní, pokud nedojde podstatnému
zvýšení financí, které do akademického
výzkumu a vývoje na českých vysokých
školách jdou.
Věcně pomýlené jsou výhrady, že
vysoké školy by se pro zvýšení úrovně
průmyslových inovací měly především
věnovat aplikacím v těsné vazbě na
průmyslové partnery. Prioritou podpory
výzkumu na vysokých školách by měly
být volně použitelné a šiřitelné výsledky.
To ostatně berou představitelé skutečně
špičkových institucí jako samozřejmost.
Před šesti lety to např. tehdejší šéf MIT
v oblasti výzkumu prof. Lister formuloval
takto: „Uvědomme si, že náš přínos
prostřednictvím našich absolventů (tedy
prostřednictvím jejich možného přínosu
ekonomice v nových firmách) je stokrát
větší, než dopady přímých inovací
jako vedlejšího produktu akademického
výzkumu a vývoje - a to mluvil za
instituci tak pověstnou svými komerčními
aktivitami i vazbami na průmyslové
inovace, jakou je MIT.
V tomto duchu by synergickému efektu
mezi vysokými školami a komerčním
sektorem prospěla nikoli snaha ve větší
míře užívat vlastnická práva k výsledkům
akademického výzkumu, ale naopak
posunutí hranic směrem k otevřenému
šíření poznatků. Vlastnické vztahy
k výsledkům výzkumu jsou společensky
zdůvodnitelné pouze tehdy, když podporují
inovace. U aplikovaného výzkumu
a prakticky orientovaných disciplín typu
inženýrství sice najdeme větší prostor
pro uplatnění mechanismů chránících
duševní vlastnictví, jejich nadužívání
však může přinášet opačné efekty, než
si reformátoři, kteří je propagují, představují.
Otevřený akademický výzkum na
straně vysokých škol je nejefektivnější
kombinovat s promyšlenou průmyslovou
politikou, v optimálním případě na
bázi celoevropské. Podpora komerčních
nebo průmyslových aktivit zaměřených
na nové technologie bude nejlépe podporována
akademickým prostředím, jež
je schopné produkovat vysoce flexibilní
absolventy, kterým je vlastní práce
využívající vědecké metody, postupy
a poznatky disciplín, které studovali.
Přímé natlačení vysokých škol do průmyslových
inovací by je podvazovalo
tam, kde leží jejich největší síla. V dlouhodobém
efektu by to nebylo výhodné
ani pro průmysl.
Jiří Zlatuška
senátor, emeritní rektor
Masarykovy university